编者按：
该文在《人民日报》发表之后受到社会各界的广泛关注，继收到北京市交通委感谢王永对北京治堵的建议之后，又收到来自环保部的贺卡，并对王永提出的节能、环保、减缓交通压力的顺风车方案给予高度肯定。
据悉，王永已因“顺风车”入围《新京报》举办的第四届感动社区人物候选人。投票网址是http://sinaurl.cn/hG7kc2 |
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■王 永
随着中国经济的飞速发展，交通拥堵问题越来越明显，以前人们说“要想富，先修路”，而现在却变成“哪里富，哪里堵”。据统计，全国667 个城市中，约有70%的城市交通在“高峰”时段出现拥堵。在我国一些大城市市区，机动车平均时速已下降到12公里，而在拥堵时段的市中心，机动车时速甚至只有8-10 公里。当前，北京市民上班族平均道路消耗时间超过1 小时，上海约为50 分钟。漫长的上下班时间，已成为城市人心中挥之不去的阴影。研究表明，因交通拥堵和管理问题，中国15 座城市每天损失近10 亿元财富。深入剖析交通规划管理存在的问题，借鉴一些国家的成功经验，是我们的现实需要。
让城市规划更显远见
很显然，缺乏前瞻性的城市规划是导致交通拥堵的罪魁祸首。
世界城市规划布局无外乎两种模式：一种是单一中心模式，另一种是多中心模式。由于历史原因，单一中心的城市格局在我国颇受青睐，北京自然也不例外。由于不停的旧城改造和不断攀升的房价，越来越多的市民被迫离开市中心，搬到了五环、六环甚至更远的地方，但他们同时必须在市中心工作。比如号称亚洲最大的回龙观社区和天通苑社区，常年居住的人口甚至超过一些中小城市，以至于每天早上从回龙观文化小区进入八达岭高速就要花上半小时甚至更长时间，使回龙观变成了不折不扣的“回龙罐”。这些每天往返于居住地与工作地之间的流动大军，把大量时间消耗在了路上，也给这座城市带来了难以想象的交通压力。
合理的城市规划应以主城为辐射中心，在主城附近规划若干个卫星城，每个卫星城又相对独立，具备较为健全的城市功能。北京摊大饼式的城市发展模式缺乏开放性和包容性。城市的功能有机疏解不是简单的人口外迁，必须是城市的有机功能疏解才行。如果每个区域的城市功能相对完善，工作、居住、购物、餐饮、医疗、教育、金融、娱乐、文化等各种需求都能在这个区域内得到和城内大抵相当的满足，人们还有必要每天花上两三个小时城里城外的来回奔波吗？
当然，规划问题不是说改就能改的，城市布局一旦形成，便具有长期性和不可逆转性，因此，未来的城市规划者要用前瞻性的思维来设计城市。
巧妇难为无米之炊。基于科学的城市规划下的路网建设与完善是解决城市交通问题的物质保证。我国在交通路网的建设上投入大、见效快，但在“最后一公里”的建设上还需下大力气。
东京、伦敦、巴黎和纽约等大都市都有一个稠密的道路交通系统，也给交通管理带来可能。而中国城市的路网结构有先天不足之处。主干道往往非常宽阔，但存在很多瓶颈和断头路，尤其是各主干道之间接驳往往存在很大问题。车辆在主干道上跑得很爽，但到了路与路交接的地方，就只能像蜗牛一样爬行了。
真正优秀的路网设计和道路规划应照顾到各个
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参与交通的主体和各种出行方式的不同需求。显然，我们的路网建设还停留在相对粗放的阶段，细节上想得不够。很多城市修建了八车道甚至是十车道，但竟然没有非机动车的通行空间，甚至把非机动车、行人挤在同一个空间里边，城市发展和交通系统建设，主体上是为机动车服务，但完全忽略了非机动车和行人，这种路网建设是畸形的。
在精细化的交通设计和管理方面，我们可以借鉴一些外部经验。比如德国，每一个公交站的位置、每一个路口、每一个车道的使用，都会有专门的设计、专门的评估、不断地优化。
所以，调整城市规划布局思路，推动城市功能区域结构优化，完善路网建设，提高管理水平，是解决交通拥堵的根本所在。
让公共交通更加诱人
路修得再多再好，也赶不上车辆增长的速度。管理和引导人们的交通需求，吸引人们使用效率更高的公共交通是现阶段解决交通拥堵的首选途径。
一座城市的公共交通，一般分为以地铁、轻轨、有轨电车为代表的轨道公交和以公交车、专线车、出租车为代表的道路公交两种。个别城市还会因地理环境特殊而配有城市水上公交，例如意大利的威尼斯、马来西亚的古晋市等。
在伦敦、纽约和东京，人们出行时非常乐意搭乘公共交通，尤其是地铁，因为方便、快捷，人们想去的地方基本上通过乘坐地铁都可以迅速、快捷地到达。我国的地铁建设和城际高铁建设正在如火如荼的进行之中，相信随着公共交通的进一步完善，会有越来越多的人选择轨道交通出行。记得很多人以前喜欢从北京开车去天津，但如今乘京津城际高铁，从北京到天津只需28 分钟，既快捷经济，又安全舒适。再说公交，在深圳，除了普通公交车之外还有空调大巴，人不多，座位也基本上有保证，既舒适又实惠。如果各大城市的公交系统也能够分出层次，70%、80%的运力用于满足普通上班族的出行需求，再用20%、30%来满足高级白领和企业管理者们的需求，很多开车族会考虑选择公交出行。满足有车族的需求并使他们放弃驾车出行，正是减少车辆出行率、缓解交通拥堵的关键所在。
其实，很多人还是愿意选择地铁出行的，但从家里到地铁站非常不便，所以宁愿拥堵也只好自己开车。为了让市民更多地选择地铁、公交车、短途火车等公交设施，多伦多在地铁和短途火车始发站都建有大型停车场，每天停车只需花5 块钱，让市民在这里轻松便捷地转乘地铁。
大型交通枢纽的修建有利于公交系统发挥更大的作用。在多伦多，公交总站、地铁站、火车站都集中建在同一区域并相互通行，乘客可以轻松地从火车站直接上地铁或从地铁站直接转公交车。地铁和公交车也是一票制，可以连用。四通八达的地铁、轻轨、短途火车、长途大巴以及公交车为多伦多市民出行提供了多种选择，从而缓解了市中心的交通压力。
与多伦多相比，法国巴黎的历史要悠久得多，古老的市区和历史建筑给城市交通规划带来了很大的难度。在法国巴黎，政府倡导人们运用自行车出行，自行车租赁服务也和发展地铁、公共一样，成为治理堵车的重要办法。
总之，我们要加大公共交通的投入力度，吸引更多的有车族选择公共交通出行，降低车辆的出行率，提高车辆的载客率，从而有效缓解交通拥堵。
缓解城市的交通压力，形成完善的公交网络，除了需要发达的硬件设施，软件上的精细设计与有效管理也必不可少。然而，很多城市恰恰就在发展中忽视了这些细节，造成了积重难返的交通顽疾。
交通状况恶化，交通和交管部门压力最大，但也难辞其咎。首先，管理水平高低直接决定道路的使用率。例如，从北京的四通桥回世纪城，苏州桥直行的车道拥挤不堪，三条左拐车道却空空荡荡。笔者曾专门拨打122 反映情况，但无人问津，类似情况非常多，个别地方甚至出现“哪里有警察，哪里就堵车”的怪现象。
其次，交通管理需要新思路。以八达岭高速为例，可以 |
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在上班高峰期把由北向南的车道扩充至由南向北的车道。也就是说，在高峰期可以变平时的4+4为5+3 或6+2，把对面闲置的车道充分利用起来。其实这在国内并非没有先例，深圳就曾推出类似举措。
其三，管理者们要善用经济杠杆。上海的牌照拍卖、开征城市中心区拥堵费、提高停车费的收费标准、开征燃油税、提高车船使用税等惩罚性经济措施都是运用经济杠杆的例子，应该有加有减。对新能源汽车进行补贴、对小排量汽车减免使用税、对于三人以上行驶的汽车免收高速费或城市拥堵费等奖励性经济措施应该同时跟进。
其四，交通管理要学会另辟蹊径。比如鼓励特定人群在家工作，至少让一部分人从天天上班变成每周一次或两次上班；提倡采用新的视频技术减少见面；移风易俗提倡新的送礼方式；大力发展新能源汽车等都是减缓交通拥堵的思路之一。如何推行弹性工作制度，鼓励人们错峰上下班， 建设健全智能交通系统（ITS）,适度增加交通供给，做好交通需求管理，引导人们采取多种方式出行……这些问题都对交通管理水平提出了更高要求。
让拼车出行获得优待
顺风车原本是一种起源于美国的旅行方式，并在德国、法国、日本、新加坡、挪威、意大利、西班牙、俄罗斯、南非等很多国家受到普遍欢迎。顺风车的概念就是多人使用同一辆汽车来完成大家共同的出行。交通拥堵的另一个主要原因就是车辆出行率太高，而载客率太低。而顺风车（拼车）能够有效降低出行率和提高载客率。不仅仅是私家车可以用来作顺风车，而且出租汽车也可以用来做顺风车。
世界各国都支持顺风车的发展。在美国，高速公路上专设了两个或两个以上乘客的汽车通过的道路。在北美和欧洲，公路为搭乘人数多的车辆提供很多便利，方便这种“高载率”车迅速通过。美国主要城市都有自己的顺风车社团，全美大约有130个顺风车社团，顺风车志愿者也很多。2000 年起，法国政府开始支持顺风车。根据法国交通部的要求，巴黎—诺曼底公路公司开始对高载率的汽车免收过路费。顺风车在挪威的发展应该是最迅速和全面的。非常注重环保的挪威人对顺风车情有独钟，不但对于高载率汽车有专门的公路和停车场，而且还倡导用电动汽车来做顺风车，使污染程度进一步下降。多伦多交通部门还通过优化道路提高道路通行能力，在利用率最高的404 号高速公路上划出了“二人以上专用道”，鼓励人们少开车、多拼车，以保证高速公路的畅通。多伦多城区的很多道路也开辟了“专用车通道”，供公交车、出租车和三人以上私家车驾驶。
顺风车的好处和价值显而易见。节能、环保、减缓交通压力，同时也能够促进人与人之间的互相信任。如果在一个小区内寻找目的地相同或相近的邻居拼车出行，那么这种顺风车出行的方式将会大大减缓路面交通压力。截至今年11 月21 日，北京市机动车保有量达467 万辆。根据国外经验，顺风车每天可减少10%—25%的车辆。以最低标准10%进行计算，除去北京市平均每天尾号限行的93 万辆，每天可减少约38万辆。如果按38 万辆车每天节约一千克汽油计算，那么北京每年将少消耗新鲜空气约200 多万吨，碳排放减少约2.8 万吨。
顺风车的操作很简单，例如在城市主干道设置一条顺风车优先通行道，在高峰时段3 人或3 人以上的车辆优先通行；同时在进城的高速公路上也设置专门通道，对于3 人以上的车辆免收高速费。（作者系品牌中国产业联盟秘书长） |
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